实施产业出海先锋行动，推动湖南更高水平融入共建“一带一路”

　　2024年底召开的中央经济工作会议强调，要“扩大高水平对外开放”“推动高质量共建‘一带一路’走深走实”。近日举行的湖南省推进“一带一路”建设工作领导小组会议提出，要深化拓展国际产能合作，深入开展“一带一路”产业出海先锋行动，探索推进“产业+品牌+标准”率先“走出去”。

　　湖南是中部地区制造业大省，近年来立足产业优势，陆续出台《推动开放型经济高质量发展 打造内陆地区改革开放高地行动方案（2021—2023年）》《湖南省开放型经济促进条例（草案）》等一系列政策举措，创新国企民企协同出海模式，开展涵盖产业、金融、标准、风控等多方面的中小企业出海服务专项行动，推动企业高质量“走出去”，取得了良好成效。深入开展“一带一路”产业出海先锋行动，对于促进湖南产业向全球价值链高端攀升、推动湖南更高水平融入共建“一带一路”意义重大。

　　优化顶层设计，提高政策推动效率

　　推动湖南产业出海、以更高水平融入共建“一带一路”，需要以战略眼光谋划全局、以系统思维整合政策、以服务意识优化环境，提供精准、高效、可持续的政策支撑。

　　强化战略统筹，构建“全省一盘棋”出海格局。建议将产业出海置于我省开放型经济“十五五”规划的关键位置，分门别类地为工程机械、轨道交通、新能源等重点产业，陶瓷、烟花等优势产业及文化产业等绘制清晰的出海路线图，设定分阶段量化目标，杜绝资源分散投入。设立省级产业出海联席会议制度，由分管省领导挂帅，整合多部门职能，定期商讨并解决跨境物流、外汇结算等问题，构建政策共商、项目共建、风险共担的协同格局。组建专业调研团队，对省内重点产业、目标市场需求进行全面梳理，聚力建设产业出海战略支点。

　　深化政策支持，打造“全周期+精准化”服务体系。基础层面，应精细划分出口退税类别，依据企业信用、业务规模，动态调整退税流程与周期；搭建政银企对接桥梁，实现融资需求与金融产品精准对接，提升跨境融资便捷度。专项层面，除现有补贴外，应加大对工程机械、农业机械等产业海外研发合作项目的资金扶持，推动技术深度输出。前沿层面，在“一带一路”共建国家和地区试点数字贸易，细化数据跨境流动负面清单，设立知识产权海外维权援助基金。

　　创新服务集成，营建“一站式”产业出海快车道。依托数字政府建设，构建“线上+线下”的出海服务体系。线上，在湘易办平台开设“一带一路”产业出海专区，整合海关、税务、金融等部门服务，达成政策一键匹配、业务一网通办；开设直播平台，企业可通过会员注册形式加入，借助数字人，以多国语言宣传推广我省产业。线下，在自贸试验区等开放平台设立出海服务综合体，引入法律、会计等中介，提供国际合规审查、海外并购调查等专业服务；组建出海政策讲师团，定期开展“政策进园区”等活动，助力企业将政策利好转化为发展红利。

　　强化产业协同，构建全链条出海生态

　　当前，湖南产业出海正处于从单点突破迈向系统集成的关键节点，应强化产业协同，打造要素跨国流动网络，夯实产业国际根基，构建产业全链条出海生态。

　　纵向贯通产业链，打造出海“联合舰队”。应以龙头企业为链长，牵引上下游企业“组团出海”。比如在工程机械领域，三一重工、中联重科可携手零部件供应商、物流服务商等，共建海外保供基地，形成“主机+配件+服务”的闭环体系；推动中车株机联合湘电集团等企业，在海外搭建“产品+技术+标准”一体化输出平台。同时建立海外产业链协同创新中心，优化资源配置，提升产业集群国际议价力。

　　横向融合多业态，培育出海“新增长极”。突破传统行业边界，催生“制造+服务”“硬件+软件”等复合型出海模式。一方面，推动装备制造与数字技术深度融合，支持山河智能等企业开发智能矿山、智慧港口等数字化解决方案，实现从卖设备向卖系统、卖标准升级；另一方面，促进文化创意与制造业跨界联动，依托马栏山视频文创园，将湖湘文化软实力嵌入工程机械、陶瓷等产品的海外营销，打造“硬核产品+文化溢价”的出海新范式。

　　政企学研协同发力，筑牢出海“生态底座”。政企学研应合力搭建公共服务平台，推动降低产业出海成本。比如打造“一带一路”产业合作大数据中心，实时更新海外市场需求、政策法规、风险预警等信息；组建湖南出海产业联盟，制定行业自律规范，遏制无序竞争；联合高校开设产业出海人才定制班，培育既懂技术又通晓国际规则的复合型人才等等。

　　突破标准壁垒，增强国际话语权

　　标准是决定产业出海成败的“隐形门槛”。我省应注重在技术规则制定、认证体系互认、知识产权保护等领域掌握主动权，进而在全球产业竞争中赢得优势。

　　创新技术标准，抢占国际规则“制高点”。国际标准之争，实则是技术主导权的激烈角逐。我省应充分发挥工程机械、轨道交通、航空航天等优势产业的引领作用，推动龙头企业携手高校、科研院所等组建“标准创新联合体”，探索构建“技术专利化—专利标准化—标准国际化”机制，以标准输出带动产业整体出海。比如中车株机联合中南大学等，在智能轨道交通领域主导制定了列车自主运行系统（TACS）国际标准。

　　推动认证体系互认，打通市场准入“最后一公里”。认证壁垒是产业出海的最大隐性成本。我省应主动出击，深化与“一带一路”共建国家、地区在认证领域的合作，努力构建一次检测、全球通行的认证体系。支持湖南省质检院等机构与东盟、非洲标准组织共建联合实验室，开展联合测试，减少重复认证流程；借鉴中欧班列双认证模式，搭建中非等跨境贸易单一窗口认证平台，实现数据与结果互认；为陶瓷、烟花等传统优势产业制定国际互认的湖南标准标识；通过标准化、品牌化认证，提升湖南产业的国际认可度与竞争力。

　　强化知识产权保护，筑牢国际竞争“防火墙”。着力构建覆盖企业出海全链条的知识产权保护体系：研发阶段，运用专利导航精准剖析国际标准技术路线，帮助企业规避侵权风险；出海进程中，针对工程机械、新能源等各类产业，构建海外知识产权风险预警机制，动态监测专利布局；维权时，依托自贸试验区成立“一带一路”知识产权纠纷调解中心，与国际仲裁机构共建快速响应机制。同时出台激励政策，鼓励企业通过专利交叉许可、标准必要专利的授权许可参与国际标准制定，推动“湖南技术”在国际标准领域稳步前行，逐渐成为被广泛认可的重要参与者。

　　完善风险防控，保障行稳致远

　　当前，全球地缘政治冲突、贸易保护主义、汇率波动等风险交织叠加，我省须以系统思维搭建风险防控体系、以底线思维夯实安全根基，确保产业出海稳健前行。

　　构建智能预警系统，织密风险“防护网”。大力整合商务、海关、外交、金融等多部门数据资源，加速搭建“一带一路”产业出海风险监测平台，对目标市场的政治局势、政策变动等风险展开实时动态剖析。针对非洲、中东等区域，构建权威的“政治风险指数”“营商环境评估模型”，实现潜在风险提前预警；对欧美贸易摩擦高发地带，开发“关税反制工具箱”。同时出台激励政策，推动龙头企业完善内部风控数据库，强化“政府—企业—智库”联动，共筑风险预警网络。

　　强化多元保障机制，筑牢风险“缓冲带”。风险应对的核心在于“分散化、低成本”。我省应构建政策性、商业性、金融衍生品等多层次风险分担体系。政策层面，扩大出口信用保险覆盖面，对工程机械、新能源等战略产业，实施“一企一策”定制化保单；金融层面，鼓励银行开发“汇率避险组合产品”，借助远期结售汇、期权等工具，帮助企业锁定汇率成本；法律层面，联合国际律所建立共建“一带一路”法律服务联盟，提供一站式服务。同时探索设立省级海外风险补偿基金，为因不可抗力遭受损失的企业提供阶段性补贴。

　　完善应急处置体系，提升风险“修复力”。应建立或完善由省级部门统筹规划、企业担当主力、专业机构协同配合的应急响应体系，针对各类风险定制差异化处置预案。如供应链遇地缘政治冲击，应强化中欧班列（长沙）等通道，筑牢物流备份网；如遇贸易壁垒，应推动企业通过开展本地化生产与技术合作破局；如遭海外舆情危机，应建立24小时内响应、多语种传播机制。应定期开展“沙盘推演”，形成管理闭环，不断提升湖南出海企业风险应对能力。